正確處理保護與利用的關系，糾正無序和盲目建設，禁止大拆大建。

　　鼓勵社會力量參與，建立政府推動、社會參與的協同保護發展機制。

　　建立村民參與機制，在制訂保護發展規劃、實施保護利用等項目時應充分尊重村民意愿。

　　隨著工業化、城鎮化的快速發展，傳統村落衰落、消失的現象日益加劇，加強傳統村落保護發展刻不容緩。為促進傳統村落的保護、傳承和利用，住房城鄉建設部、文化部、財政部三部門近日就加強傳統村落保護發展工作提出指導意見，明確了保護發展傳統村落的基本原則和任務，要求繼續做好傳統村落調查工作，建立傳統村落名錄制度，對傳統村落的保護狀況和規劃實施進行跟蹤監測并實行分級管理。

　　三部門指出，保護發展傳統村落，要堅持“規劃先行、統籌指導，整體保護、兼顧發展，活態傳承、合理利用，政府引導、村民參與”的原則；不斷完善傳統村落調查，建立國家和地方的傳統村落名錄，建立保護發展管理制度和技術支撐體系，制訂保護發展政策措施，培養保護發展人才隊伍，開展宣傳教育和培訓。

　　三部門強調，傳統村落保護應保持文化遺產的真實性、完整性和可持續性。尊重傳統建筑風貌，不改變傳統建筑形式，對確定保護的瀕危建筑物、構筑物應及時搶救修繕，對于影響傳統村落整體風貌的建筑應予以整治。尊重傳統選址格局及與周邊景觀環境的依存關系，注重整體保護，禁止各類破壞活動和行為，已構成破壞的，應予以恢復。尊重村民作為文化遺產所有者的主體地位，鼓勵村民按照傳統習慣開展鄉社文化活動，并保護與之相關的空間場所、物質載體以及生產生活資料。因重大原因確需遷并的傳統村落，須經省級住房城鄉建設、文化、財政部門同意，并報中央三部門備案。

　　三部門要求，正確處理傳統村落保護和村民改善生活意愿之間的關系，在符合保護規劃要求的前提下，優先安排傳統村落的基礎設施和公共服務設施建設項目，積極引導居民開展傳統建筑節能改造和功能提升，改善居住條件，提高人居環境品質。正確處理傳統村落保護和發展之間的關系，深入挖掘和發揮傳統文化遺產資源價值，在延續傳統生產生活方式的基礎上，適度發展特色產業，增加村民收入。正確處理保護與利用之間的關系，針對不同類型的資源提出合理的利用方式和措施，糾正無序和盲目建設，禁止大拆大建。

　　三部門指出，要加大對傳統村落保護發展項目的支持，鼓勵社會力量參與傳統村落的保護發展，多渠道籌措保護發展資金，建立政府推動、社會參與的協同保護發展機制。村莊整治等建設項目要向傳統村落傾斜。各地住房城鄉建設部門要會同文化、財政部門建立傳統村落保護發展工作協調機制，成立專家指導委員會負責開展基礎研究，提供總體技術指導和戰略決策咨詢，開展現場指導和培訓。要建立村民參與機制，在制訂保護發展規劃、實施保護利用等項目時，應充分尊重村民意愿。

　　三部門提出，各級傳統村落應設置保護標志，建立保護檔案，未經批準不得對傳統村落進行遷并。三部門建立傳統村落動態監測信息系統，收錄村落基本情況、保護規劃、建設項目等信息，對傳統村落的保護狀況和規劃實施進行跟蹤監測。對違反保護要求或因保護工作不力、造成傳統文化遺產資源破壞的，提出警告并進行通報批評；對在開發活動過程中造成傳統建筑、選址和格局、歷史風貌破壞性影響的，發出瀕危警示，并取消名錄認定和項目支持，情節嚴重的，會同有關部門依法查處。

　　三部門明確，傳統村落保護發展實行分級管理。三部門制訂全國傳統村落保護發展綱要，認定公布中國傳統村落名錄，制訂保護發展政策和支持措施，編制保護發展技術導則，對全國傳統村落保護發展進行監督管理。省級住房城鄉建設、文化、財政部門認定公布省級傳統村落名錄，編制本行政區傳統村落保護發展技術指南，對本行政區傳統村落保護發展進行監督管理。市、縣級住房城鄉建設、文化、財政部門認定公布市、縣級傳統村落，負責組織和指導本行政區內各級傳統村落保護發展規劃的制訂，監督規劃實施和建設項目的落實。

摘自　《中國建設報》　2012.12.31